知州这个名称源自唐，五代时就已经盛行，宋朝成为定制。本来的意思，是以中央朝廷的官员来管理地方，夺地方官员职权。后来地方的官职如都督、节度使、观察使、防御史、团练使、刺史等都成了武将的官阶，知州便成了正式的地方主官。
宋朝知州的正式名称，是知某州军州事。军即军政，州即民政，军在州前。也就是后世所谓的上马管军，下马管民。所以王宵猎不让汪若海插手军政，牛皋还是有觉得有些奇怪。
从原来的地方官职成为武将官阶，便可以知道，这些官职设立的时候天下不太平，藩镇林立，中央其实更注重地方的军权。宋朝沿袭，也同样是军事在州事前面。突然间不让知州管理军政了，变动其实非常之大。某种程度上，王宵猎是把宋朝的制度废弃了。
沉默一会，王宵猎道：“用五天的时间，你与汪提刑交接完州里事务，与我一起回新野。离开之前跟州里的官吏讲清楚，必须按照先前定的条例做事，不许随便改动。若不得不改，必须先报我知道。哪个敢犯了，必要严惩！”
牛皋叉手称是。又小声道：“制置，如此做，会不会让人闲话？”
王宵猎道：“嘴长在别人身上，哪何能够管得了？百姓说几句话死不了人，不必担心。但是如果大权旁落，是真会死人的！切记不可马虎！”
见王宵猎神情严肃，牛皋忙正色称是。
叹了口气，王宵猎道：“不是我要夺朝廷之权，而是现在非常时期，按以前的做法，实在无法养活大军。现在我们做的，就是清除地方豪强，给普通百姓减轻负担。如此官府得利，百姓也得利。只是地方豪强都不是简单的人物，一两年间，必然安定不下来。好在我们大军之中，与豪强没有关系。”
牛皋听了不由笑道：“只要大军不乱，几个豪强能成什么大事？但有乱子，出兵平定就是。”
王宵猎摇了摇头：“现在不是隋唐时候，更不是魏晋之时，地方上的豪强没多大势力。纵然他们惹出了乱子，也不必出动大军。每州有几百的厢军，其实就足够压服地方了。大军是用来对外作战的，本就不该在国内使用。只是现在时势动荡，有时候不得已而已。”
国家军队对外，王宵猎不主张对内动用军队。军队一参与内部事务，轻者影响军队战斗力，重者影响军民关系，会动摇国本。只是这个时候，金军随时进犯，到处都是盗贼作乱，没有办法。
牛皋对此没有什么看法。宋朝的军队对外不行，对内镇压还是非常得力的。地方一有乱子，调集大军来叛是宋朝常事，此时的人见怪不怪。
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