功臣不会是只在一时期才会产生，而是会存在于每一个时期，因为要人做事就会有人立功，对他们的奖励就成了必然，而周武王的奖励却是危害极大的分封。对于分封制度，秦王以极特有的洞察力已经明晓其中的危害，根本就不想再推行，他之所以难以下定决心，就是因为找不到一个奖励功臣的办法，只要找到这个办法，所以的问题都迎刃而解了。周冲有办法，他当然是很急切了。
周冲剖析道：“自古以来，赏赐功臣的方式就是分封，给功臣封一块土地，这办法虽然博得一片叫好声，《诗》《书》赞美不绝，读书人一片赞誉，其实危害非常大，这点读书人，孔子孟子却没有看到，更别说让他们抨击了。”
这话说到秦王心坎里去了，击掌叫好，道：“读书人只会空谈，没有做事的才干，却自以为了不起，其实他们没什么了不起的。孔子起邪说，孟子周游列国，与王侯分庭抗礼，到处游说他的歪理，结果是没有一个国君起用他，这些国君虽然蠢，还不是瞎子，对他的歪理还是看得明白，其害无穷啊。
“周武王刀枪入库，马放南山，这不过是一个仪式，向天下人表明从此天下太平了，并不是说今后就不用打仗了，就不用维持军备，可笑的是这些书呆子们以此说事，以为自此天下太平，不用打仗，不用维持军备。寡人倒要送他们四个字：居安思危！平时不整军经武，万一发生突发事件，到时用什么东西去应付？”
这话对儒家不屑一顾，有些偏颇，不过却说出了真知灼见，说出了读书人没有说出过的道理，让人不得不佩服，周冲心悦诚服地道：“王上圣明，听了王上这话，周冲有拨开云雾见青天之感，眼前豁然一亮。
“有人以为分封制一开始诸侯相亲，友善，听从天子的号令，到了后来之所以不听从天子的号令，是因为血缘关系淡了，由亲而疏之故，其实不然，这是误解。
“分封制是一种制度，存在的时间很长，世袭罔替，血亲变得疏远，这是必然之事。再说了，是血亲就能相亲友善吗？不一定！三代之中上演的弟杀兄，子弑父，层出不穷，究其原就是因为大利当前，不得不为。正是看到这点，商代武丁才确立了嫡长子继承制。”
秦王打断周冲的话，感叹道：“周先生这话可是金石之言呐。不要以为是血亲就会相安无事，那么想也太幼稚了。血亲之间的相安，在极短时间，比如数年，十数年还可以，时间再长点那就难说了。别的不说，就说秦楚之交吧，楚国的女子在大秦的后宫倍极恩宠，可秦楚之间却是战争不断，血亲也不见得管用呐。”
最好的例子就是成峤谋反，这事发生在秦王身上，有些犯忌，周冲当然不会提，接着分析道：“分封制的危害主要在于四个方面。”
“四个？”秦王很是惊奇，道：“还真不少啊。周先生，快说。”
周冲应一声，道：“诸侯有一方土地。有了土地就可以养活很多人，就有老百姓，有了老百姓就有了赋税，有了兵员。”
“一针见血啊！”秦王赞叹道：“有了土地，诸侯就是周先生给寡人讲过的故事中的橘，甜的是他们自己，而不是天子。”
周冲点头赞同道：“没有了那方土，那么诸侯就是枳，苦的是他自己，而甜的就是天子。有了百姓，诸侯大权在握，封国内的事务皆出于其手，就可以实现自己的主张，就可以行仁政，达到收买人心的目的，是以好多封国只知诸侯而不知天子。当然，也有真心为天子的，毕竟这种人不会太多，即使有也不会太长，他死了以后，他的后人难保没有不臣之心。”
“大丈夫难保妻贤子孝，就是这个理！”秦王很是赞同，道：“有的家族，祖上是忠臣，而后代却是奸臣，太有道理了。”
周冲往下分析，道：“有了百姓就有了赋税，有了钱就可以做不法之事。”
秦王赞叹道：“正是因为这点，周先生才建议寡人实行财务与政务分离，是吧？”
“王上圣明！”周冲道：“有了老百姓，诸侯可以组建军队，再加上他有钱，就可以为所欲为了，天子也不能管束。这四个原因，归根结底就是因为土地，要是没有了土地，诸侯想乱也乱不了。”
秦王并没有马上表态，而是踱来踱去，想了一阵子，猛地一握拳，道：“周先生这话太精采了，分析入理啊，比寡人自个想的还要深，还要透。寡人决心已定，废分封，立郡县，我大秦永不封侯！”
废分封，立郡县是秦始皇革新措施中最为核心的部分，这一举措最大的效用就是彻底削弱了地方的权力，加强了中央集权，从而使得政令、军令能够畅行无阻。
当然，这一举措倍受后人诅咒，特别是儒家，骂秦始皇不法先王，凡事不师古，可他们没有想到他们自己却生活在秦始皇开创的这一格局之中，历史的笑柄！
随着民主一词的出现，那些打着民主幌子的人又骂秦始皇是独裁者，是暴君，可他们却没有深入研究这段历史。秦始皇才统一了国家，各地仍然自成体系，不可能在短时间内完全融合，消除这些障碍，要是不加强中央集权，实现政令、军令的统一，说不定就没有中国两千多年的强盛，很可能就是德国、印度的另一个版本：邦联制，你打我，我打你，国家四分五裂，打了一千多年才艰难地统一。
无论怎么说，削弱地方权力，加强中央集权，统一政令军令，这是秦始皇一生中最伟大的成就，泽及千秋万代，统一战争是实现这一政治目标的一个不可或缺的步骤。在当时，地方的权力相当大，不废掉分封，确立郡县制，很难实现这一政治目标。
这一泽及后世的仁政居然是因为自己的一席话才最终确立下来，历史终于要走向自己推动的方向，周冲激动得眼里含满了泪水。
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