为了解决这个问题，景宗在位时夫妻二人便呕心沥血开始改变朝野格局，往上先任用蕃汉贤臣。契丹大臣萧思温、耶律贤适，汉族大臣韩匡嗣、室眆、郭袭，都是一时之选。
往下完善法制建设，例如恢复辽睡王所废的登闻鼓院，让百姓可以击鼓鸣冤；委派贤臣去各地平反冤狱，处理积讼；对犯罪的宠臣也绳之以法。
为了争取皇族支持，景宗对穆宗时期参加过谋叛的皇族也采取比较宽松的政策，因而上层相对稳定，耶律喜隐就是一个活例，这家伙若非不被儿子连累，现在估计还能活……
如今，初步计划已经完成，萧绰决定推行新法，不允许契丹人在轻视、苛责外族人，外族人可与契丹人实现平等，尊享同样的责任与权利。
该提议一出，多数大臣的脸色有了变化。
见他们神情不悦，萧绰当即表示:“本次朝议旨在剪除偏见，统一思想，各位公卿若是有什么想法，但说无妨。”
其他要么是无异议，要么是碍于萧绰威仪不敢讲，但是耶律哇哥这愣头青不一样，别人不敢说的话他敢说！
“太后，汉人有句话叫做非我族人其心必异，前年宋击丁国时，国内就有异族作乱，活生生的例子摆在眼前，大家都是有目共睹的。
我朝数十万大军当中半数都是外族人，各部族相加远超契丹本族。
因为有阶级差别，教育忠臣心性，我朝才能掌控他们。
今日将外族地位提升，明日他们就会产生二心，因此臣觉得此举不妥，所以恳求太后能收回本令！”
待其讲完，好些被讲出真心话的大臣都是点头赞同。
面对他的回击，萧绰没有生气，反倒觉得高兴。
打一开始她就知道会有人反对的，因为这个变动明显会损害他们的固有利益，如今直接说出来总比私下使绊子来的好。
“你爹现在怎么样了？”
耶律哇哥摇头表示:“还是老样子，毕竟年纪大了……”
其父老冀王耶律敌烈，前两年中风，一病不起，已经没办法再参与朝政了。
因此，耶律哇哥就是代其父北院宣徽使一职而来的，将朝堂上听到、见到的回去后转述给耶律敌烈。
“等散朝后随我去拿些补药回去。眼下我先回答你的问题。”
交代过耶律哇哥，萧绰的威感再次席卷全身。“宋黔中地区动乱，朕也有耳闻。
据朕所知，那次兵乱是有心的蠢货故意为之，为己争利，结果却是竹篮打水，还被宋朝皇帝失去信任，再不重用。
此事若发生在本朝，朕会以利刀杀之，各位公卿都是聪明人，想来是不会做此蠢事的。”
扫视之下，许多人冷不丁的缩起脖子……
“太后。”没过多久，又有一臣子站了出来。“在汉人与历来草原部族眼中，胡汉有别，不可同视之，就连太祖太宗皇帝也是如此，否则也不会南北院分治，难道太后是想说祖宗的做法也是错的吗？”
古人的通用手段:遇事不决，搬出祖宗！水平不高，但耐不住它好使。
一般人听了保证会被唬住然后被臣子劝住，最后导致改革不了了之。
不过，萧绰可是二般人，一时冷笑着回答:“胡汉有别？南朝汉人的种子撒在大辽草原上，生根发芽，结出来的就是大辽的花朵！
祖宗以民族而分治，那是他们不得已而为之。
时代变换，后世子孙不图变革，只会傻傻的遵守祖宗定制，导致大辽国情代代衰弱。
今日朕所议是为振兴大辽，与南朝抗衡。想要重塑秩序，就要先打破旧有制度！
想我大辽沃野千里，可户口却仅有百万数，不改制，如何能吸引汉人来我朝？没有人，谁能给我垦荒造田，赋粮从征？”
讲到此处，萧绰精锐的目光扫视于大臣身上。“难不成你愿意从军？你能为国而战？”
“这……臣不善武，怕是没办法为太后杀敌建功……”
“朕当然知道，就看你这副瘦猴样，到了战场上也是累赘！”
大臣受不住萧绰的评价，又辩解不过，躬身行礼后赶紧躲回人群中了。
“各位公卿中还有疑问者，尽可以出面说一说，朕定会给出让其满意的答案！”
群臣面面相觑，他们有意见是真的，但辩驳不过也是真的，上位这位太后的口舌实在太利，说不过啊！
“若无人提议，那朕就当各位公卿同意了！”等过一会儿，见再无人讲话，萧绰即言，将这个极为重要的任务交给了南院枢密使郭袭与北院宰相耶律沙。
她这个选人非常考究，不仅仅因为两人官职足够大，又分别是契丹与汉人的身份，更能以实际角度考虑发展。
最后一项便是军改。
辽朝的军队现有三种，直属皇帝的精锐部队宫帐军，比如斡鲁朵与皮室军。
各个部族组成的部族军，无事放牧，有事入伍。
还有居住在上京临潢府、东京辽阳府以及南京幽州府三京的京州军，当中以汉人与渤海人居多，因此该军种是受南院指挥。
种族有别，而以契丹人为主导的辽廷更偏向于把高等官职派发给契丹人，外族人更多的是被领导者的存在。
另外，和各王朝一样，军功是晋升以及获得赏赐的重要依据，这也就导致辽军中也有虚报战功、冒领军功的情况出现。
甚至于在和外族战斗中，契丹军会拿本军中战死的同族人的首级充数，例如之前去打西部鞑靼以及更早前南下侵汉时都有此类情况发生。
恶劣现象所带来的必定是士气的挫败和军纪的败坏。
并非只有萧绰意识到了这点，之前的皇帝没办法改变此事的原因就在于他们不懂得如何向贵族开刀。
积累前人失败的经验，才让萧绰在最开始就抓到了改革最大的障碍并将之革除，才能将新制继续推进。
针对这两方面，萧绰以绝对不让步的态度明确通告自己以后不仅要大力提拔外族大功者；也会在各军中设置纠督官，专注于战功审核，积极消除冒领战功的现象发生，并赋予其特权，可以对冒领军功者以军法处置。
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